占全国总人口比例 首次超过三成(上次29.3%)
都道府县数量 东京 +1.4%,冲绳 +0.1%
市町村数量 上次调查为246个
▲表示减少。条形宽度以各县绝对值按比例换算,正负方向分别显示。
首都圈内部也出现分化
过去,”东京一极集中”通常是指整个首都圈(东京、神奈川、埼玉、千叶)持续吸收来自全国各地的人口。但这次的调查说明,增长已基本局限于东京都本身,周边三县的人口都在减少。
原因并不复杂。少子化导致全国出生人口持续低于死亡人口(即自然减少),各地的人口基数都在缩小。在此背景下,仍然向东京流动的人口(主要是因为升学和就职),使东京保持了正增长;而周边县由于同样面临自然减少,仅靠东京的溢出效应已不足以抵消。
从县内部来看,这种分化很可能更为明显。神奈川临近静冈的西部地区、千叶临近茨城的北部地区、埼玉北部和西部山区,距东京都心越远,人口压力越大。县级层面的汇总数字会在一定程度上掩盖这种内部差异。
人口减少是背景,集中是在此之上叠加的现象
总务省在说明中指出,”自然减少的影响非常大”。这是理解这份数据的关键前提:日本整体人口正在减少,各地面临的首先是自然减少带来的压力,而不单纯是人口被东京”抢走”。
但两者并不矛盾。在总盘子缩小的情况下,升学和就职引发的人口流动依然指向东京,这使得东京作为唯一增长点的地位更加突出,其他地区的减少速度也因此加快。过去有39个道府县已经出现人口减少,这次这39个全部减少幅度进一步扩大。
全国1719个市町村中,约九成人口出现减少。减少幅度超过5%的市町村占六成,超过10%的从上次调查的246个增加到476个。减少率最高的是石川县珠洲市(34.0%减),减少人数最多的城市为北九州市(约3.5万人)、静冈市(约3.4万人)、京都市(约3.2万人)。
冲绳为何还在增长
冲绳是这次唯一与东京同向、实现人口正增长的县,但增幅极小(+0.1%),说明增长也已接近停滞。
冲绳能维持正增长,可能与其产业结构有关。冲绳经济高度依赖旅游业,相关就业——酒店、餐饮、地接服务等——必须在当地产生,无法集中到东京。这在客观上提供了相对分散的就业机会,减弱了人口外流的动力。这与制造业或金融业不同,后者更容易集中在大城市,从而带动相关从业人口的迁移。
不过,冲绳本身的出生率也在持续下降,这一优势能否持续,还有待观察。
结构问题没有新解,数据说明的是现状
这次调查结果反映的,是日本人口结构变化与城市化格局叠加产生的效果。从政策角度看,少子化问题、地方就业机会不足、公共服务的集中化,这些问题早已被反复讨论,也有各种对策在推进,但调查数据显示,截至2025年,整体趋势尚未出现明显转变。
东京一都的人口份额达到全国约11.6%(1424.6万人),首都圈1都3县合计占30.1%。这一比例是否还会进一步上升,下一次国势调查(2030年)将给出答案。
小结
2025年国势调查最值得注意的一点,是首都圈内部出现了新的分化:过去随东京一同增长的埼玉、千叶、神奈川,这次都转为减少。这说明在全国人口总量持续缩减的背景下,人口向东京的集中正变得更为集中,而不是更为分散。
这一趋势能否通过政策手段加以调整,是接下来几年值得持续关注的问题。
